胖东来现象背后的城市治理革命

当胖东来超市日均客流量突破10万人次，当瑞贝卡假发占据全球30%市场份额，这座中原小城正以民营经济的澎湃活力颠覆传统认知——许昌市民营经济贡献全市80%以上GDP、90%就业岗位和97%进出口额。2025年2月22日，省委书记与许昌民营企业家代表座谈，揭开这座三线城市连续五年民营经济增速领跑全省的治理密码：政府甘当“园丁”，企业勇做“破土者”，共同培育出民营经济的“热带雨林生态”。

一、“无事不扰”的服务哲学

2314名“企业管家”的精准护航

许昌独创“双十工作日”机制，每月10日、20日组织干部定点走访企业，问题动态办结率100%。首创营商环境“吐槽大会”，2024年累计解决企业诉求5000余项，化解拖欠账款超15亿元。

政策红利的“秒速兑现”

建立“123+N”免申即享机制，企业无需申请即可享受政策优惠。2024年发放科技贷2.92亿元，减税降费15.7亿元，土地保证金最低降至20%。

二、创新生态的培育法则

产业链“主将”战略

智能电力装备、硅碳新材料等10大产业集群均由民企主导，16条重点产业链盟会长单位100%为民企。大张过滤获批国家驰名商标，德通智能振动搅拌技术填补国内空白。

人才磁场的构建密码

“许昌英才计划3.0”累计引进高层次人才1004名，民营企业自主评审职称权限扩大，建立8个“人才飞地”实现技术异地孵化。

三、要素保障的破壁实践

土地改革的创新样本

推行产业链供地模式，允许工业用地容积率提升不增收费用。硅烷科技通过混合产业用地政策，实现氢能装备研发与生产一体化布局。

金融活水的精准滴灌

建立“银行+商会+担保”助贷模式，2024年民营企业信用贷款规模增长45%。森源集团通过可转债融资12亿元，加速新能源重卡研发。

四、政商关系的重构之道

“亲清”底线的制度设计

挂牌成立8家商会人民调解委员会，建立“检察护企”联系站，发布《企业常见法律风险提示》手册，2024年涉企纠纷化解率提升至98%。

企业家的精神培育

实施民营经济人士“青蓝接力”计划，组织企业家赴复旦大学等高校研修，胖东来“利他经营哲学”纳入本土商学院课程体系。

民营经济的“许昌范式”

从“收头发换针”到问鼎全球假发市场，从街边杂货铺到零售业现象级IP，许昌民营经济的进化史，本质是一场政府治理能力的升级实验。正如参与政策制定的专家所言：“这里没有惊心动魄的产业奇迹，只有润物无声的制度创新。”

2025年，随着中原电气实验室投入运行、郑许市域铁路年客流突破1500万人次，这座“中国民营经济样本城市”正将流量红利转化为产业链动能，为全国县域经济转型提供可复制的“许昌方案”